米乐yy易游体育App下载:2025耕地管控升级：用途有管制严治“大棚房”！农民5点要清楚

  近期随着中央一号文件的公布，为了贯彻落实该文件精神农业农村部又发布部属一号文件。两个一号文件对今年加强耕地种植用途管理做出了全过程的部署，目的是强化粮食安全保障、遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，并推动耕地资源高效利用。

  也就是说各地要根据资源禀赋、天气特征情况、区位特点以及农业产业特点等因素来确定当地的基本农作物目录，明确耕地允许种植的“正面清单”，明确耕地优先用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等关键农产品的生产。

  “因地制宜”说明农作物目录确定要紧跟生产实际，尽可能做到既能促进产业高质量发展，增加农民收入，又能确保服从国家粮食安全大局。比如山东寿光因蔬菜产业发达，该地会将多种优质蔬菜纳入基本农作物范畴以尽可能符合该地区长期形成的产业体系、种植特色和技艺传承。这样既能保障粮食安全与重要农产品供应，又能促进区域农业特色发展。

  耕地种植什么农作物，国家制定有目录。但是实际生产中是否依照国家要求去种植了，国家也要进行监管。此次两个一号文件也明确要开展耕地种植用途动态监测。

  监测的手段有哪些呢？可通过天上的卫星遥感、大数据等技术方法，对耕地实际种植情况实施动态监管，及时有效地发现“非粮化”“非农化”行为。例如，对耕地“非粮化”行为（如在基本农田种植果树、经济作物或挖塘养鱼等）进行实时监测，察觉缺陷及时整改，确保耕地用途符合国家规定。

  针对耕地“非粮化”问题，国家强调分类处置与政策柔性，两个一号文件指出：分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

  分类整改原则：针对已存在的耕地“非粮化”问题（如基本农田上改种经济作物或发展林果业），政策要求结合产业发展实际和作物生长周期，分类制定整改方案，逐步调整、改正。例如，对种植周期较长的经济林木或果树，允许设置必要过渡期，避免“一刀切”式砍树拔苗，减少农民损失和社会矛盾。

  过渡期管理：过渡期内需引导农户逐步恢复粮食种植，并配套补贴政策或技术上的支持。例如，通过农业社会化服务组织提供粮食种植托管服务，帮助农户调整种植结构，给与政策缓冲、减少抵触，确保整改平稳有序。

  针对耕地“非农化”利用，两个一号文件规定都对“大棚房（即以设施农业为名违规占用耕地建设非农设施）”问题直接点名，另外近期农业农村部和自然资源部联合下发的《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》也明确点名“大棚房”：切实防止“大棚房”死灰复燃，坚决整治征占黑土地建“特色小镇”等各类侵占耕地问题。

  大棚房主要是严查以设施农业名义占用耕地建设“私家庄园”、休闲设施等行为，对超标准看护房、违规变更用途的设施进行拆除或恢复农业功能。

  今年的几个文件都剑指“大棚房”问题列为重点整治对象，要求“露头就打”，可见“大棚房”问题已引起国家足够重视，今年势必将进行严格整治，一号文件还明确要建立健全常态长效监督管理机制，加大通报曝光和巡查暗访力度。

  通过卫星监测、基层巡查和群众举报等多渠道发现问题，并加大通报曝光力度，形成震慑效应。建立跨部门联合执法机制，强化自然资源、农业农村等部门的协同监管。例如，对违规项目采取拆除复耕、追责问责等措施，并纳入耕地保护目标考核，确保整治成果可持续。

  针对撂荒地，国家政策注重分类利用与主体带动，农业农村部属一号文件指出因地制宜推进撂荒地复耕复种，引导规模经营主体流转复耕、农业社会化服务主体复耕代种。

  复耕模式创新：针对因劳动力不足或效益低下导致的撂荒地，国家鼓励通过土地流转、代耕代种等方式盘活资源。例如，引导农业合作社、家庭农场等规模经营主体流转复耕，或由社会化服务组织提供机械化复耕服务，提高土地利用效率。

  政策支持与激励：对复垦撂荒地的农户或企业给予补贴、税收优惠等支持。例如，将撂荒地纳入高标准农田建设范围，配套完善灌溉设施和土壤改良措施，提升复耕后的产出效益。

  据资料显示，截至2025年全国已累计建成高标准农田超10亿亩，耕地“非农化”问题得到初步遏制。但是耕地保护与农民短期利益矛盾依然存在，需进一步平衡粮食安全与农民增收。例如，通过提高种粮补贴、完善完全成本保险等政策，增强农民种粮积极性。

  国家通过目录制定、动态监测、分类整改、长效监管和复耕激励等综合措施，构建了耕地保护与粮食安全的全链条管理体系。未来需继续强化科学技术赋能（如智慧农业监测）和制度创新（如土地流转机制），推动耕地资源可持续利用。

  农民能占多少地，城市建设一个大广场、大公园就要占用上1000亩地？能多打多少粮食吧？大棚房是农民为了方便生产和生活而建设的必要用房，也就是四五十平米！

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